2017年2月24日，国务院办公厅发布《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）；如今，距离这个重量级文件的发布已经一个多月了，“窥一斑而知全豹”，让我们一起预测预测，分析分析，2017年国家对建筑业的人、企业、协会和政府改革会有什么变化？限于篇幅，本文先讲讲对个人和企业可能的影响。

个人篇

人是一切组织最基本的组成个体，建筑业的各种组织当然不能例外，而且由于这个行业牵涉到安全，这就要求对人的管理和服务都不能有丝毫的松懈，建筑业的主要核心人员有：老板、各类专业技术人员（包含勘察设计师，各类职称人员）、建造师、技术工人（农民工）等。

1、老板：老板在建筑业行业的生产经营活动中起着核心的作用，他们基本不需要别人来认定，有钱或有关系就行，在建筑业，老板主要是三种形态存在的，第一种是企业的法定代表人或股东，他们承担着企业的经营和安全质量风险，是门面上的建筑实体掌舵者，这些人的投资是推动建筑业发展进步的重要力量。第二种是各种形形色色的包工头，这类人法律上没有名分，但却是暗地里的项目掌控者，现在的大多数的建造方式基本上都是由他们组织实施的，在这里我们称他们为项目老板。第三种老板是各式各样建筑物、构筑物的投资者，是业主。当然，工程建筑物投资的事，更多的是组织行为，个人的投资，一般都包含在了组织所给的股份中。

对于投资这一块，也就是需求侧，国家近期发了个小文，根据新华社3月16日报道，近日国务院办公厅印发《关于进一步激发社会领域投资活力的意见》（来源：http://www.gov.cn/xinwen/2017-03/16/content_5177985.htm），《意见》指出，当前我国社会领域新兴业态不断涌现，投资总量不断扩大，服务能力不断提升，但仍然存在放宽准入不彻底、扶持政策不到位、监管体系不健全等问题。进一步激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力，着力增加产品和服务供给，不断优化质量水平，对于提升人民群众获得感、挖掘社会领域投资潜力、保持投资稳定增长、培育经济发展新动能、促进经济转型升级、实现经济社会协调发展具有重要意义。

虽然这个意见不单单针对建筑业，但只要存在新建、维修或拆除设施就和建筑业有关。从政策面来看，2017年开始，国家鼓励的医疗、养老，教育、文化、体育等方面将会有较大的发展，搞这方面工程的人，可以多留意留意，提前做好储备。

2、各类专业技术人员：指拥有特定的专业技术并以其专业技术从事专业工作，并因此获得相应利益的人。在这方面，国家应该已经形成了管理体系，具体是以专业技术职称或注册工程师的形式存在的，建筑业需要的工程专业技术类别很多，比如工程类有建筑、结构、电气、机械（以后装配式发展，需求会提高）、给排水、暖通、材料设备等，经济类有造价、财税、审计等等。

在这一块，3月10日，人社部召开深化职称制度改革工作部署电视电话会议，贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化职称制度改革的意见》，对深化职称制度改革工作进行动员部署。中组部副部长、人社部党组书记、部长尹蔚民出席会议并作重要讲话。

会议明确，要争取3年内完成工程、卫生、农业、会计、高校教师、技工院校教师、科学研究等职称系列改革任务，5年内争取完成所有系列职称制度改革任务。

工程类职称改革放在第一位，看来今年会马上动起来。

3、建造师：建造师是舶来品，自从引入中国以后，他有点不伦不类，可能是老板，可能是专业技术人员，也可能是跟建筑业毫不相关的挂证者。因此，在这我就把他单列了。

对于建造师，国家是把这类人定位为施工组织阶段的核心人才来培养的，从多年的实践来看，不知道是走偏了还是弄反了，实施起来问题很多，最新有个传说，住建部已把《注册建造师管理规定》列入修订计划。

4、技术工人：这类人员认定现在问题比较多，很大的数量是在“农民工”的队伍里面，这类人以前属于社会底层，算是“弱势群体”，但这几年来，国家对他们的保护日趋完善，也越来越重视，也有人挂着他们的“羊头”卖自己的“狗肉”。在国务院层面，不管是《关于促进建筑业持续健康发展的意见》里面还是2017年李总理的“政府工作报告”里面，都白纸黑字的提到了“大国工匠”的概念，在可预见的外来，机器不能取代的有手艺的工人师傅们，他们的收入和地位都会是越来越好。

总结：2017年年初开始国务院、各级部委出台的“意见”很多，国家对人的各种管理动作很大，建筑业从业者不仅仅要关注住建部，还要留神人社部、财政部等部委，人社部如2017年实现社保全国联网，对挂靠基本是致命的打击，这些人一不小心就可能会在诚信系统上留意外不光彩的一笔。其实挂证在中国是很流行的，很多院士也采用“院士工作站”的名义挂证，只是他们没有几份社保，所以就合法了，但建筑从业者如果有两份以上社保，就可能会被认定为“存在提供虚假材料（社保材料）申请注册的违规行为”，进而被全国通报。另外，职称改革对从业者也会有较大影响，但这个影响基本是正面的，取消英语、计算机等奇葩行为，确实为工地一线有实绩的人提供了方便，但会怎么个评审法，怎么认定实绩，现在还不是很明确，但人社部尹部长已发话了，出台细则应该会很快。财政部也不是省油的灯，现在“金税三期”，“营改增”等重大政策还会持续影响，包工头等人员“个人走账”会越来越难，虚开发票，偷税漏税的风险也会越来越大，省点税，越来越不容易了。最难的是技工领域人才的认定，这类人数量巨大，但其水平不是通过简单的证书能确定的，而且，现在这类证书不是太少，而是太多了，同样的证书，几个部门都在发且互不承认的情况也很多，很多被认定的学校也不都是真的请师资在培训，而是通过这个资质制证卖钱。这种特色存在，让国家“努力打造大国工匠”的努力可能形同虚设，技工的成长培训，是企业行为，政府行为还是社会行为？期待2017年有所规范，否则，这些国家的政策落地，又会是被异化为“卖真证，制假证”了事。

企业篇

企业是建筑业的财富创造主体，企业兴则行业兴，经过多年的发展，最近国务院明确“建筑业是国民经济的支柱产业”，这真不容易！更加令人振奋的是，国务院还提出了“打造‘中国建造’品牌”的口号。看来，夯实企业发展基础，增强企业的国际竞争力，已经成为政府管理部门的共识。

工程建设过程主要有两类供应商，一类是工程企业，负责建设项目的实施，这部分费用大概会占到整个工程投资的70-90%，具体多少根据项目类别不同而不同，但肯定是占大头，现在的工程企业都是搞施工的为主，设计能力普遍不强，即使是特级企业，也存在综合能力不足的问题，绝大部分都是按图索骥。对设计的优化、技术工艺的开发等科研行为，由于各种各样的原因，发展比较缓慢，现在国家大力推行工程总承包，这名称虽然和施工总承包只有两个字的差别，但能力是相差万里的，对于小一点的项目，估计工程公司出马就可以搞定，但对于大一些的项目，则要用到下面的咨询公司。

工程实施阶段建筑企业的主要问题是，中国大部分的施工企业资质都是总承包资质，存在的问题主要是“总而不包”，专业承包的资质虽然也很多，但基本上都是总承包企业的增项，很多甚至所谓的总承包资质也是拿去当专业承包去用的，存在的问题是“专而不精”，至于劳务分包资质，则成了可有可无的怪事，因为总承包和专业承包的名号，照样是可以干劳务的。

这块会怎么改，2017年会不会规范总承包企业不能增项专业承包，专业承包的企业，怎么才能真正专起来，劳务分包会不会取消？

这块很多的问题确实需要解决，比如，目前市场上国家是鼓励总承包，但如果招投标都按总承包去投，那专业分包怎么活？那如果出现很多专业投标的活，业主会不会被怀疑为肢解发包，以目前的工程实施状态，单单让总包企业去掌控所有的分包单位，估计会有很多的业主都会很不放心，专业资质没标可投，则也会失去了它存在的意义。至于劳务分包的事，2017年取消几乎是板上钉钉的事了，因为之前所谓的劳务资质，并没有对这个行业的健康起到多少作用，反而成了总包单位的责任推脱的借口。

在咨询阶段，由于政策原因，中国的咨询类别分得非常细，投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等单位一大摞，业主确实也被整的很辛苦，花钱也不易，现在国务院已经发现这个问题了，准备出手。

咨询阶段虽然投资额占总体造价的比例不会太高，但它却是龙头中的龙头，项目的成败，更多的是在这个阶段决定的，这个阶段搞得好，施工就会顺利，浪费就会少很多，后期的功能维护等也与此息息相关，最典型的“二八”定律，在这里也能够试用。

据说国家以后还希望咨询公司能一竿子捅到底，在咨询成果出来后，咨询公司还要承担类似现在监理一样的职责，负责建设阶段的把脉，要真是这样，我想未来的中国建筑质量会好很多。

至于咨询企业和工程企业会不会得到很好的发展，我觉得关键还是招投标这个牛鼻子怎么改，要招投标的条件，从2017开始，如项目投标基本要求全过程咨询，那在可预见的外来，这个行业的企业，整合的力度会非常非常的大。

总体来讲，今年国务院层面都发话了，估计配套的改革会马上上来的。这不，在2月27日，行业主管部门住建部的副部长已经发表率先谈话，表示要加快建筑业产业升级为核心，转变建造方式，提升我国建筑业的国际竞争力。以创新驱动引领，推动建筑业传统生产方式的升级改造，不仅仅是科技创新，还包括管理、方式、品牌等要素的创新。以推行工程总承包和全过程咨询服务，推动管理创新，有利于提高工程质量、控制造价，提高工程建设组织效率，更好地对建设项目全过程或全寿命周期进行系统兼顾，实现整体优化。以推行智能和装配式建筑，推动建造方式创新，实现标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修、信息化管理、智能化应用。以加强技术研发应用，推动技术创新，大力推广建筑信息模型（BIM）技术，大幅提高技术创新对产业发展的贡献率。以提升建筑设计水平和加快建筑业“走出去”，推动品牌创新，培育有国际竞争力的建筑设计队伍和建筑业企业，提升对外承包能力，打造“中国建造”品牌。估计在今年，在住建部分管的建筑和市政领域，会率先落地国务院有关指示精神。