导语

建设项目工程造价管理涵盖了估算、概算、控制预算、招标投标、预结算和配合竣工决算等内容，涉及了估算（概算）指标、费用编码、工程量清单计价规范、预算定额等计价文件，包括了建筑、结构、设备、管道、电气、仪表、防腐、保温、采暖通风等专业，贯穿整个项目管理的全过程，从项目立项与可研阶段的设计性投资估算到反映项目真实造价的竣工决算是一个漫长并非常复杂的过程。

国际项目与国内项目在工程造价管理的目标、内容、范围上是一致的，但在管理方法、方式、手段、工具上存在差异，这些差异也体现了管理的有效性上，以下内容从费用管理的过程分析国际项目与国内项目的差异。

一、投资估算

1.国际项目±10%估算在项目FEED阶段进行，此估算用于董事会（投资批准委员会）进行项目最终投资批复。编制通常采用业主或设计单位的估算编制体系文件或软件。估算的主要编制依据如下：

（1）工程量依据当前的设计文件（FEED文件）的材料表或设计条件表。

（2）长周期设备、工艺设备、电气设备、仪表等采用询价或历史数据。

（3）大宗材料参考项目所在地价格、全球市场价格、业主原有承包商价格以及历史数据。

（4）施工费主要采用施工承包商报价或周期正在执行项目合同价格。

（5） 服务类费用包括设计、采购、施工管理、临时设施、物流、监造以及大件吊饰等费用，主要依据项目执行计划和人力派遣计划估算，设计、采购服务费依据各专业交付的成果文件所需人工时估算。

（6）根据项目计划估算年度涨价预备费和技术以及风险预备费。

2.国内项目±10%估算/概算在项目基础设计阶段进行，用于政府或业主进行项目最终投资批准。编制通常用国内现行的行业概算指标及其相应计价文件，通常分为总概算、综合概算、单位工程概算等，工程费用与其他费用分别列项，设备、材料、建筑、安装、其他费分别列项。估算/概算的主要编制依据如下：

（1） 工程量依据当前的设计文件（基础设计）材料表或设计条件表。

（2） 长周期设备、工艺设备、电气设备、仪表等采用询价或同类项目订货价。

（3） 大宗材料参考现行市场价格或概算定额站发布的计价文件。

（4） 施工费主要采用概算指标及定额计价。

（5） 二三类费用（间接费）包括勘察设计费、建设单位管理费、临时设施费、各种评价费、监理监造、检查费、保险费、无形资产、其他资产、预备费等，主要依据国家发布的计价文件计取。

综上，国际项目估算编制贴近市场化；国内估算以定额计价为主，计划经济的影响仍然反映在工程计价的各个阶段。国际项目的估算编制充分参考或考虑了项目的合同策略、合同或订单价格、合同或订单的分解结构，使估算费用贴近项目执行时的费用模式和结构，方便项目控制实施。

二、控制预算

控制预算在国际项目中应用非常普遍，是项目控制的重要内容之一，是项目投资控制的起点，也是财务付款的重要依据。已批准的投资估算是项目控制预算的基础，将投资估算分类、编码，即是投资估算转化为控制预算的过程。

国内项目控制预算通常不十分规范，批准的设计概算是整个项目投资控制的基准，统计报表、财务报表是投资控制的重要手段。比较常见的问题是合同或订单与概算项目无法匹配，有的合同项没有概算项及金额可以套用，有的项目超过概算，有的项目概算费用未使用，致使项目投资控制无法起到真正的作用。

三、招标投标

国际项目招标主要有公开招标和邀请招标等形式，采用bonus&Malus评标方法，通常为最低价中标，估算价格即为标底价。对于评审人员、评审程序没有严格规定。

国内项目通常需要公开发布招标文件，建设单位编制并发布招标控制价，由专家库抽取专家进行评审，招标、开标过程有比较严格的程序，招标投标程序化、规范化。

国际项目比较常用的合同模式是固定总价和固定单价合同。对于工作范围明确。工程量基本准确的项目采用固定总价合同；对于工作范围和工程量都不十分明确的项目采用固定单价合同模式。采购设备、材料多采用固定总价合同。服务类、咨询类合同如设计、施工管理、监造、物流、造价咨询等合同多采用固定单价合同。