2017年6月，建筑行业发生一件大事！住房和城乡建设部发布《施工总承包企业特级资质标准》（征求意见稿）（简称《特级征求意见稿》）。
关于征求《施工总承包企业特级资质标准》（征求意见稿）意见的函
建市施函[2017]32号
各省、自治区住房城乡建设厅，直辖市建委，新疆生产建设兵团建设局，国务院有关部门建设司（局），中央军委后勤保障部军事设施建设局，中央管理的有关企业，有关行业协会：
为深化行政审批制度改革，促进建筑业科学发展，我司对2007年颁布的《施工总承包企业特级资质标准》进行了修订，形成《施工总承包企业特级资质标准》（征求意见稿），现印发你们。请认真研究，提出意见，并于2017年6月30日前，将书面意见反馈我司施工监管处。
联系地址：北京市三里河路9号（邮编100835）
传 真：010-58934163
附件：施工总承包企业特级资质标准（征求意见稿）
中华人民共和国住房和城乡建设部建筑市场监管司
2017年6月1日
（此件主动公开）
施工总承包企业特级资质标准（征求意见稿）
一、企业资信能力
（一）企业净资产6亿元以上。
（二）企业近三年营业收入均在50亿元以上。
（三）企业银行授信额度近三年均在10亿元以上。
（四）企业未被列入失信被执行人名单。
（五）近三年未被列入行贿犯罪档案。
（申报公路工程特级资质的企业，行业主管部门当期信用评价等级为优良（AA级或A级）；申报港口与航道工程特级资质的企业，近三年未被行业主管部门评为过最低信用等级；申报铁路工程特级资质的企业，近三年在国家级信用平台没有严重失信行为记录。）
二、企业技术负责人
技术负责人应当具有15年以上从事本类别工程技术管理经历，且具有工程序列高级工程师或注册建造师执业资格；主持完成过2项符合施工总承包一级资质标准要求的代表工程。
三、科技进步水平
（一）企业具有省部级（或相当于省部级水平）及以上的企业技术中心。
（二）企业近三年科技活动经费支出均达到营业收入的0.8%以上。
四、企业工程业绩
（一）建筑工程
近5年承担过下列4类中的3类工程的施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。
1、高度120米以上的建筑物；
2、钢筋混凝土结构单跨30米以上（或钢结构单跨36米以上）的建筑工程2项；
3、以工程总承包方式承建的单项合同额5亿元以上的建筑工程；
4、高度60米以上的预制装配式建筑工程。
（二）公路工程
近10年承担过下列5类中的4类以上工程的工程总承包、施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。
1、累计修建一级以上公路路基300公里以上；
2、累计修建高级路面1000万平方米以上；
3、累计修建单座桥长≥500米或单跨跨度≥100米的公路特大桥18座以上；
4、累计修建单座隧道长≥1000米的公路隧道6座以上，或单座隧道长≥500米的公路隧道9座以上；
5、单项合同额6亿元以上的公路工程9个以上。
（三）铁路工程
近10年承担Ⅰ级铁路综合工程500公里以上，并承担下列4类中的2类以上工程的工程总承包、施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。
1、长度3000米以上隧道2座；
2、长度1000米以上特大桥2座；
3、编组站2个；
4、单项合同额10亿元以上铁路工程2个。
（四）港口与航道工程
近10年承担过下列11类中不少于6类的10项以上工程的工程总承包、施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。
1、沿海10万吨或内河5000吨级以上码头；
2、5万吨级以上船坞；
3、水深＞5米的防波堤1000米以上；
4、沿海10万吨或内河3000吨级以上航道工程；
5、1000吨级以上船闸或300吨级以上升船机；
6、500万立方米以上疏浚工程；
7、1000万立方米以上吹填造地工程；
8、20万平方米以上港区堆场工程；
9、2000米以上围堤护岸工程；
10、5万立方米以上水下炸礁、清礁工程；
11、单项合同额沿海5亿元以上或内河1亿元以上的港口与航道工程（本项最多可计算1类1项）。
（五）水利水电工程
近10年承担过下列6类中的3类工程的工程总承包、施工总承包或主体工程承包，其中1-2类中至少1类，工程质量合格。
1、库容≥10亿立方米水库或坝高≥80米大坝1座，或库容1亿立方米或坝高≥70米大坝2座；
2、过闸流量≥5000立方米/秒的水闸1座，或过闸流量≥1000立方米/秒的水闸3座；
3、总装机容量≥300MW水电站1座，或总装机容量≥100MW水电站3座；
4、总装机容量≥10MW（或流量≥50立方米/秒）灌溉、排水泵站2座；
5、洞径≥8米且长度≥3000米的水工隧洞1个，或洞径≥6米且长度≥3000米的水工隧洞2个；
6、深度≥50米且单项面积≥2万平方米的混凝土防渗墙1项，或深度≥50米且单项面积≥1万平方米的混凝土防渗墙2项；或安装超大型闸门1项，或安装大型闸门3项。
（六）电力工程
近10年承担过下列5类中的2类工程施工，工程质量合格。
1、累计电站装机容量600万千瓦以上；
2、单机容量100万千瓦机组或2台单机容量60万千瓦机组；
3、单机容量100万千瓦以上核电站核岛或常规岛整体工程；
4、330千伏及以上输电线路500公里，且承担过±800千伏或1000千伏及以上输电线路工程；
5、330千伏及以上电压等级变电站5座，且承担过±800千伏及以上换流站或1000千伏及以上变电站工程。
（七）矿山工程
近10年承担过下列5类中的4类或1-5类中某一类的6项工程的施工总承包或主体工程承包，工程质量合格；
1、100万吨/年以上铁矿采、选工程；
2、100万吨/年以上有色砂矿或60万吨/年以上有色脉矿的采矿和选矿工程；
3、煤矿立井300万吨/年以上且深度800米以上、净直径7.5米以上或煤矿斜井500万吨/年以上且长度1500米以上或500万吨/年以上洗煤工程；
4、60万吨/年以上磷矿、硫铁矿或30万吨/年以上铀矿工程；
5、20万吨/年以上石膏矿、石英矿或70万吨/年以上石灰石矿等建材矿山工程。
（八）冶金工程
近10年承担过下列第1类和其余11类中的4类工程的主体工程承包业务，且必须承担过下列钢铁（第2至第5）、有色（第7至第8）、建材（第10至第12）中各1类工程，工程质量合格。
1、单项合同额20亿元以上的冶金工程项目总承包或境外冶金工程施工总承包；
2、年产100万吨以上炼钢或连铸工程（或单座容量120吨以上转炉，90吨以上电炉）；
3、年产80万吨以上轧钢工程；
4、年产100万吨以上炼铁工程（或单座容积1200立方米以上高炉）或烧结机使用面积180平方米以上烧结工程；
5、年产90万吨以上炼焦工程（炭化室高度6米以上焦炉）；
6、小时制氧10000立方米以上制氧工程；
7、年产30万吨以上氧化铝加工工程；
8、年产20万吨以上铜、铝或10万吨以上铅、锌、镍等有色金属冶炼、电解工程；
9、年产5万吨以上有色金属加工工程或生产5000吨以上金属箔材工程；
10、日产2000吨以上窑外分解水泥工程；
11、日产2000吨以上预热器系统或水泥烧成系统工程；
12、日熔量400吨以上浮法玻璃工程。
（九）石油化工工程
近10年承担过5项以上大型石油化工工程总承包、施工总承包或主体工程承包，其中应包括下列5类中的1类以上工程，工程质量合格。
1、30万吨/年以上生产能力的油（气）田主体配套建设工程，或者50万立方米/日以上气体处理工程；
2、1000万吨/年以上原油或500万吨/年以上成品油或80亿立方米/年以上天然气等油气管道输送工程，且管道长度100km以上；
3、800万吨/年以上的炼油工程常减压生产装置或与该工程配套的加氢生产装置；
4、80万吨/年以上乙烯或50万吨/年以上合成氨或100万吨/年以上煤制甲醇工程，或者相应的主生产装置；
5、单项合同额20亿元以上的大型石油化工工程总承包，或者单项合同额2.5亿元以上的大型石油化工工程施工总承包或主体工程承包。
（十）市政公用工程
近10年承担过下列8类中的4类市政公用工程的施工总承包或主体工程承包，其中至少有第1类和第7类工程，工程质量合格。第7类工程业绩，不得同时用于其他6类指标考核。
1、累计修建城市道路（含城市主干道、城市快速路，不含城际间公路）长度60公里以上；或累计修建城市道路（含城市主干道、城市快速路，不含城际间公路）面积300万平方米以上；
2、累计修建直径1米以上的供、排、中水管道（含净宽1米以上方沟）工程40公里以上，或累计修建直径0.3米以上的中、高压燃气管道40公里以上，或累计修建直径0.5米以上的热力管道工程40公里以上；
3、累计修建内径5米以上地铁隧道工程30公里以上，或累计修建地下交通工程20万平方米以上，或修建合同额6000万元以上的地铁车站工程3项以上；
4、累计修建城市桥梁工程的桥梁面积30万平方米以上，或累计修建大型城市桥梁10座以上；
5、修建日处理30万吨以上的污水处理厂工程3座以上，或日供水50万吨以上的供水厂工程3座以上；
6、修建合同额6000万元以上的城市生活垃圾处理、固体废料和污泥处理工程4项以上；
7、合同额2亿元以上的市政综合工程（含城市道路与桥梁、给水、排水、中水、燃气、热力、电力、通信、照明、绿化等工程中的任意3项以上的工程）、综合管廊工程、海绵城市建设项目和黑臭水体整治工程总承包项目5项以上，或合同额为2000万美元以上的国（境）外市政公用工程项目2项以上；
8、独立承担过市政行业大型建设工程设计项目2项以上，并已建成投产。
承包范围
取得施工总承包特级资质的企业可承担本类别各等级工程的工程总承包、施工总承包和项目管理业务。
一、新旧标准对比分析
上一版本的《施工总承包企业特级资质标准》还要追溯到10年前的2007年。
《特级征求意见稿》与2007年版本相比，总体来说标准在简化，标准内容进一步能够真实体现企业综合实力，减少资质申报弄虚作假的空间，我们认为有如下几方面特点，个人观点，仅供参考。
一、总体框架没有变
《特级征求意见稿》分成企业资信能力、企业技术负责人、科技进步水平、企业工程业绩四个部分，与2007版的基本一致。同时还保留了十个类别：建筑工程、公路工程、铁路工程、港口与航道工程、水利水电工程、电力工程、矿山工程、冶金工程、石油化工工程、市政公用工程。
从这一点来看，一直提倡“淡化企业资质管理、强化个人执业资格”的路，还是有很长的路要走。
二、标准内容大变动
（一）主要删除内容：企业注册资本金要求、上缴营业税要求、企业经理任职要求、财务负责人、一级建造师数量要求、设计人员要求、工法数量要求、行业标准要求、信息化要求。
（二）主要新增内容：企业近三年营业收入均在50亿元以上、企业未被列入失信被执行人名单、近三年未被列入行贿犯罪档案等。
（三）主要修改内容：技术负责人任职要求、科技活动经费支出、企业工程业绩要求。
三、新申请难点转移
2007年版特级标准，在对原有特级资质复评时，企业比较担心信息化指标弹性非常大，导致很多特级资质企业非常担心。新申请企业真正的难点是设计人员要求，尤其是人防设计人员，因为全社会人员非常少，导致成为新申请企业难点中的难点。
《特级征求意见稿》取消了信息化和设计人员等要求，而企业近三年营业收入提升到均在50亿元以上，这必将成为新难点。
四、资质申请难度上升了吗？
根据内容变化，2007版标准工法、标准、设计人员、建造师等等指标要求看似很难，但不排除部分企业完全通过合作、挂证和购买方式而达到要求，完成特级资质申请。
这些指标的取消，业绩直接提升到50个亿，尤其还需要工程总承包项目或装配式建筑的工程业绩，同时伴随“四库一平台”上线，业绩造假难度越来越大，业绩指标将是非常难以逾越的一条硬杠杠，从这个角度《特级征求意见稿》一旦实施，申请资质的费用会大大减少，而难度将大大增加！
五、原特级企业需要重新就位吗？
2007年特级资质新标准颁布之后，按照住房和城乡建设部要求，原有264家特级资质全部需按新标准重新就位，一旦不能成功就位，全公司员工饭碗都要被砸了，很多特级资质企业领导压力非常大，全国上上下下也严然成了一场运动，好在，最终264家特级基本上全部通过复评，仅有6家企业因种原因降低或取消特级资质。
住房和城乡建设部于2014年11月6日和2015年1月31日，分别出台《建筑业企业资质标准》（建市[2014]159号）和《建筑业企业资质管理规定和资质标准实施意见》（建市[2015]20号），要求除特级资质企业以外的所有各等级资质企业按新标准重新复评就位。不过，2015年10月9日，住房城乡建设部出台《关于建筑业企业资质管理有关问题的通知》（建市[2015]154号），原资质企业复评重新就位取消，原资质企业直接换领新资质证书。
据此，我们判断原施工总承包特级资质企业，按新标准复评就位的可能性不大！
六、对其他资质企业和行业带来的影响
（一）拉动新市场
建筑工程业绩要求：近5年承担过下列第4类中的3类工程的施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。
1、高度120米以上的建筑物；
2、钢筋混凝土结构单跨30米以上（或钢结构单跨36米以上）的建筑工程2项；
3、以工程总承包方式承建的单项合同额5亿元以上的建筑工程；
4、高度60米以上的预制装配式建筑工程。
首次将工程总承包和预制装配式建筑工程加入标准要求，根据住住房城乡建设部建筑市场监管司2017年工作要点，资质修订作为工作要点之一，“工程总承包和预制装配式建筑工程”业绩要求是否也加入到各资质标准中，则让我们拭目以待。若是，则将对工程总承包市场和预制装配式建筑工程市场将形成直接的拉动。
（二）促进专业化分工
《特级征求意见稿》的近三年营业收入要求直接提升到50亿，而且现在业绩都要求入“四库一平台”，造假难度非常大，可以说绝大部分企业升级基本上不太可能。若住房和城乡建设部再进行动态检查，则很多已经升为特级资质企业，业绩能够达到肯定也不多。我们预想未来，将形成综合实力强的大型集团和专业能力的中小型公司，我们认为中小型企业不能再一味想着资质升级，而将更多精力用在专业能力提升上来。
二、变动内容主要体现在哪几方面？
1.逐渐淡化企业人员资质
新标准取消了对企业人员资质、企业经理、财务负责人的要求，只保留技术负责人一项要求。技术负责人应当具有15年以上从事本类别工程技术管理经历，且具有工程序列高级工程师或注册建造师执业资格；主持完成过2项符合施工总承包一级资质标准要求的代表工程。
2.继续加强企业诚信管理
对企业资信能力要求大幅提高，出现企业信用等级相关要求。如：新增要求企业未被列入失信被执行人名单、近三年未被列入行贿犯罪档案等。新增申报公路工程特级资质的企业，行业主管部门当期信用评价等级为优良（AA级或A级）；申报港口与航道工程特级资质的企业，近三年未被行业主管部门评为过最低信用等级；申报铁路工程特级资质的企业，近三年在国家级信用平台没有严重失信行为记录。
3.重视企业核心竞争力建设
新标准看重企业对科技的重视性，要求申请企业拥有省部级（或相当于省部级水平）及以上的企业技术中心，近三年科技活动经费支出均达到营业收入的0.8%以上。同时，新标准对企业的净资产和银行授信额度也进行了提高。在“建筑工程”业绩考核上，还增加了工程总承包、装配式的要求。
新标准的变化，与住建部早前发布的《建筑业“十三五”规划》要求逐步构建资质许可、信用约束和经济制衡相结合的建筑市场准入制度等措施一脉相承。
三、资质门槛提高还是降低？
取消 / 降低
1、取消对“企业注册资本金3亿元以上”和纳税金额的要求。
2、取消企业经理、财务负责人、一级建造师人数、专业技术人员等考核指标。
3、取消对企业工法/专利、获得奖项或主编标准、企业内部信息化的指标考核。
4、修订承包范围，取消了对可互认资质承接工程范围的规定，取消了“限承担3000万元以上房屋建筑工程”的规定。
5、针对建筑工程，取消对“层数”、“建筑面积”、“单项建安合同额”的考核。
增加
1、对年营业收入的考核，近3年均在50亿元以上。
2、信用考核。（企业未被列入失信被执行人名单；近三年未被列入行贿犯罪档案；申报公路/港航/铁路资质的企业，另有信用考核。）
3、“建筑工程”的业绩考核，增加对工程总承包、装配式的要求。
提高
1、企业净资产提高到6亿元；授信额度提高到10亿元。
2、企业“近三年科技活动经费支出”，由营业收入的0.5%提高到0.8%以上。
3、业绩考核指标，难度增加。
四、未来，资质制度将如何发展？
政府层面：从简政放权的角度看，政府不断在深化行政审批制度改革，促进建筑业科学发展，职能部门的转变“有放有管”，排除行政权力对市场资源配置的干预；同时，强调建筑企业施工行为的合法化、规划化要求，监管职能下放。
行业层面：随着一系列的政策和行动取消了对外注册建造师、中级职称等人员的指标考核，有效遏制“人证分离”、“挂靠”现象，对于在岗项目建设人的无证情况也将得到极大的改善，建筑业市场发展环境将得到进一步优化和净化。当前，政策越来越重视对企业的诚信管理，加强诚信企业级企业信用档案信息化建设，建立统一的信用信息平台、统一的信用评价标准和统一的信用奖惩机制，在企业资质、个人执业资格、信用档案及信息公开相结合的市场准入和市场监管方式，这将逐步实现建筑市场秩序的规范化管理，为建筑业市场优化奠定基础。
企业层面：当前建筑业已经从“关系竞争”逐步过渡到“能力竞争”阶段，顺应市场发展要求，面对政府的深化改革，严格践行诚信标准，加强企业运营管理能力，提高企业资产水平，重视科技投入，积极拥抱工程总承包和工业化，不断修炼好“内功”，才是企业工作的重中之重。