一、定额发布文件
文章来源：询匠
2020年7月，随着住建部38号文的发布，我国工程造价改革进入一个新阶段。但是单纯从各地新定额发布的情况来看，改革力度并不是很大，能感受到改革气息的，也就只有北京的2021消耗量标准。我们大致统计了2021年各地新定额发布的情况，分三类。
第一类，沿用原模式升级发布新定额。例如，《四川省建设工程工程量清单计价定额》（2021年4月1日起执行）、《新疆维吾尔自治区安装工程补充消耗量定额（2020版）》（2022年1月1日起执行）、《广东省建设工程施工工期定额》（2022年1月1日起执行）、《重庆市建设工程概算定额》（2021年6月1日起执行），《吉林省房屋修缮及抗震加固工程计价定额》（2021年3月1日起执行）、《湖北省建筑安装工程费用定额》及配套基价表（2021年1月1日起执行）
当然，还有一些已经在发布路上的新定额，例如，《内蒙古自治区房屋修缮工程预算定额》、《内蒙古自治区房屋建筑加固工程预算定额》、《内蒙古自治区市政维修养护工程预算定额》等。
第二类，沿用原模式局部调整、更新或增加原定额局部内容。例如，甘肃省安装工程预算定额地区基价(2021调整) （2021年10月14日起执行）、《广东省城市轨道交通工程综合定额》（第六至十册）（2022年1月1日起执行）
第三类，落实造价改革，按改革思路发布新定额，如，《北京市建设工程计价依据—预算消耗量标准》和《北京市房屋修缮工程计价依据——预算消耗量标准》（2022年1月1日起执行）。
（画外，还有一些政府发布的定额，名称是定额但不是我们造价行业中所指的新定额也发布。例如，广东省用水定额标准公示（2021年6月6日起实施）、2021版河北省《用水定额》发布（2021年1月23日起实施）。）
今天我们重点讨论第三类，即北京市2021消耗量标准，该标准可能代表了我国造价改革的未来趋势。
北京市作为全国6个造价改革试点地区之一，这次一改以往稳健的形象，站在了全国造价改革的最前沿，北京2021消耗量标准发布就非常明显的彰显了这一变化，北京市是第一个，也是目前唯一一个发布造价标准（这次把定额直接改为了标准）的地区。
限于篇幅，今天先讨论北京新标准发布的基础逻辑和框架，希望能对全国造价同仁判断我国今后造价发展有所帮助。为方便分析，我们以北京2012预算定额作为参照对比对象，分析北京2021消耗量标准。
一、定额发布文件
北京2012预算定额发布的政府文件，是《关于颁发2012年<北京市建设工程计价依据--预算定额>的通知》(京建发〔2012〕538号)。
北京2021消耗量发布的政府文件，是《关于执行2021年〈北京市建设工程计价依据—预算消耗量标准〉和〈北京市房屋修缮工程计价依据——预算消耗量标准〉的规定》的通知》（京建法〔2021〕11号）
从政府发布的文件级别和发文单位来看，无差别。
二、执行时间
2012预算定额是2012年12月30日发布2013年7月1日起执行，期间有半年时间供大家学习准备。
2021消耗量标准是2021年9月7日发布2022年1月1日起执行，期间只有3个多月时间适应和学习。
北京市属于全国造价改革的试点地区之一，需要快速推出新标准以便获取市场反馈，为全国定额改革和造价改革铺路。
另外，从定额编制的时间也可以看出部分差异，常规的定额升级是在5年左右，或者更长。如北京市2001定额到2012定额发布，差不多10年左右的时间。而2021消耗量标准，编制时间为1年半（依据官方发布的数据）。
虽然定额模式发生了重大改变，但编制时间却大幅度压缩，这也是政府管理需要快速适应市场紧跟市场步伐的体现之一。
三、管理单位
2012预算定额，是由北京市住建委发布，北京市建设工程造价管理处管理。
2021消耗量标准，是由北京市住建委发布，北京市建设工程造价管理总站和北京市房屋修缮工程定额管理站依职责分别负责解释和管理。
定额发布和主管单位未变化，解释和管理单位，虽然名称改变了，但管理实体未变。只是大家需要注意下，随着单位名称的变化，该单位的职能也发生了变化，本人妄自猜测，是从政府职能角色更重的“处”，调整为市场调节职能为主的“站”。正如改革更前沿的广东省，在2018年初，将原广东省建设工程造价管理总站，更名为广东省建设工程标准定额站。
四、定额发布的目的
2012定额发布文件注明，该定额发布的目的是，“加强我市建筑市场管理，适应市场经济规律，引导市场合理确定并有效控制工程造价，构建和维护健康有序的市场环境”。
2021消耗量标准发布文件注明，该标准发布的目的是，“建立健全我市工程造价市场化形成机制，引导市场主体合理确定工程造价，保障工程质量安全，提高社会投资效益”
征求意见稿中内容为，“为稳步推进工程造价市场化形成”，正式文件进行了修改。
五、定额的作用
2012预算定额，是编制建设工程预算、工程招标、工程量清单计价、国有投资工程编制标底或最高投标限价（招标控制价）、签订工程施工承包合同、拨付工程款及办理竣工结算的依据，也是作为工程投标报价的参考依据。
2021消耗量标准，是国有资金投资项目编制最高投标限价的依据。
2021消耗量新标准的作用，仅限作为国有投资项目控制价的编制依据，以前定额的结算争议、定价标准等作用全部撤销，甚至连参考依据的字眼都没有。这一根本性的改变，是长期依赖定额编制造价的重大调整，从源头上引导造价市场化改革。这也是我们造价工程师最值得思考的地方。
当然，我们从名称上也可以看出部分差异，全国的定额都叫预算定额或概算定额，而此次北京2021标准，直接改头换面为消耗量标准。从浅层面看，是半强制性必须依据的定额，调整为可调整的标准，深层变化，应该是计划经济思维和市场经济思维的巨大转变。
六、旧定额的限制
2012预算定额发布的同时，原有2001定额停止使用。
2021消耗量标准的征求意见稿中提到了，新标准发布时2012定额同步停止使用的说法，但在正式标准发布的文件中，取消了该规定。正式发布文件并没有提到原有的2012定额同时停止使用，也就是说，可以继续使用。
2012定额一直沿用的是原有计量计价模式的定额体系，所以当2012定额发布时2001旧定额就停止使用。而2021消耗量标准完全是一套全新的造价体系，是以消耗量标准为主，相关措施和价格因素全部交给市场的市场化体系，原2012定额在措施费用、计价等方面还是可以同时使用的，所以，不存在新标准发布时旧定额停止使用的问题。
七、编制依据
2012预算定额编制的依据，是北京市住房和城乡建设委员会《关于颁发2012年<北京市建设工程计价依据--预算定额>的通知》(京建发〔2012〕538号)。
2021消耗量标准编制的依据，是住房和城乡建设部发布的《建设工程定额管理办法》（建标﹝2015﹞230号），以及《关于北京市住房和城乡建设委员会工程造价管理市场化改革试点方案的批复》（建办标函﹝2019﹞324号）。
二者的编制依据完全不在一个层面上。2012预算定额，属于北京市地区级别的常规定额定期升级管理，所以依据了北京市住建委文件。而2021消耗量标准，属于国家工程造价改革的试点工作之一，宏观上已经上了一个台阶。换个角度讲，2012预算定额辐射的是北京范围，而2021消耗量标准，可能影响的就是全国的造价改革方向。
八、调整主要内容
相对2001定额，2012预算定额主要新增加了一些定额子目，以及部分子目中人材机的含量和价格进行了调整。
2021预算消耗量标准，是在国家、部分省市定额和2012年北京市建设工程和房屋修缮工程预算定额的基础上，根据国家施工验收技术规范、质量评定标准和安全操作规程、绿色施工管理和环境保护的规定，以及标准图集和典型工程数据资料等，并结合施工现场管理和“四新”技术应用的实际情况，进行了全面修订，主要调整的内容包括：
2012预算定额，是在原有基础上打补丁，加高补充。根据官方宣贯材料，2021消耗量标准则从体系上、框架上、范围上、应用操作上等进行了根本性的改变。
新消耗量标准的详细调整内容，以及编制预算应用上的一系列差异，我们将在后期文章中会梳理分享，敬请关注。
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